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    一边是土地资源瓶颈凸显,一边却是不少产业用地遭遇低效利用、甚至闲置。盘活这些土地,势在必行。一些地方已制定政策,鼓励和规范并举,盘活存量土地,并严防炒房、炒地。有业内人士提出,应完善激活存量土地的引导及倒逼机制,增强土地利用政策的刚性约束力。

    存量工业土地盘活难

    记者在上海郊区采访了解到,虽然近年来土地指标越来越紧,但一些地区仍面临供后土地低效利用甚至闲置的情形。一些企业从事实体生产意愿不强,更看重厂房出租或土地升值带来的收益。

    基层政府盘活存量土地的主动性、积极性虽然明显增强,但缺乏具体的法律依据和长效性的约束惩罚机制。奉贤区南桥镇一位负责人说,一旦土地出让,产权就归属企业,目前没有足够的法律法规支撑地方政府去推动企业进行“二次开发”,而依靠行政手段也不可持续。

    单靠一些企业和基层政府的力量,难以实现土地再度利用。奉贤区政协近期调研发现,不少传统工业企业需要依靠技术改造提升土地亩均效益,但受内外部经济环境影响,经营陷入困境,融资成本过高,难以加大投入;而对基层政府来说,如回购存量土地,要在出让金、搬迁、停产、职工安置等各方面进行补偿,数额巨大,光靠乡镇一级财力无法承担。

    更注重找“发展增量”

    虽然面临不少困难,一些地方对土地节约集约利用意识不断提高,更加注重向“土地存量”要“发展增量”,存量土地的开发利用正有序推进。

    记者了解到,上海加大了出让后工业用地的专项清理力度。据上海市规划和国土资源管理局统计数据,2011年,全市共供应工业用地504幅,面积约1575公顷。至去年三季度,逾期未开工地块123幅、约401公顷。为此,上海建立了逾期未开工项目处置与新增工业用地出让相挂钩的机制,“旧的处置不好,新的供应就限制”,促进各区县采取督促开工、收回土地等方式激活存量土地。经清理,上海共处置逾期未开工地块87幅、约293公顷,工业用地逾期未开工率从24%降低到6%。

    需采取更多“硬招数”

    不少业内人士提出,存量土地盘活利用,事关产业结构调整、发展方式转变乃至区域整体转型的大局,必须拿出“硬招数”,引导扶持和倒逼约束双管齐下,扎实有序推进。

    应出台相应的地方法规和政府规章,明确政府、企业在土地二次开发、盘活利用中各自的权责,提供足够的法律支持,并进行相应的规范约束。在此过程中,应对转让方式、物业持有比例等作出限定,防止土地利用异化为囤地炒地;而对基层政府,应将新增供应指标与存量盘活情况挂钩,体现倒逼。

    其次,创建更多抓手、凝聚合力。一些基层政府部门人士建议,加强土地出让合同管理,实行弹性年期出让,并对出让后的开发产出情况进行全过程监控评估,建立退出机制。此外,通过差别电价、水价、税收等措施形成更多“硬约束”。

    再如,对致力于转型升级、提高效益的地方政府及企业予以引导鼓励。比如在开发机制、增值收益分配、规划等方面建立利益调整机制,同时加快相应的行政审批改革,提高效率。(据新华社上海6月4日电)

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    记者马骏整理

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